长安或者洛阳是刘氏汉朝的法定首都，成都是汉朝的临时首都。而刘备建立的汉朝地盘只限于益州，而成都是益州的首府，也就成了临时首都。刘备诸葛亮是打算恢复中原后，重新将洛阳或者长安作首都。而此时，长安洛阳在北方的魏朝以及后来的晋朝手里。